Тема: Принципы формирования технического задания на проведение строительно-монтажных работ силами службы эксплуатации объектов Здравоохранения

Введение

Для начала, давайте разберём подробнее, что же из себя представляет Техническое задание (далее ТЗ) и какой смысл в реализации проекта оно несёт. Есть несколько определений, однако нет единого, позволяющего однозначно определиться с этим. На Рисунке мы можем увидеть, что в поиске по нормативной базе выдано 356 документов, так или иначе описывающих этот термин. Из чего можно сделать вывод, что и в нормативной документации нет единого толкования и понимания ТЗ.

Скриншот сайта “Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru (дата обращения: 01.06.2022)”

Так почему же ТЗ так важно и нужно ли подробнее погружаться в данный вопрос? Важность ТЗ в том, что правильно составленный документ, приложенный к договору между Заказчиком и Подрядчиком – является юридически обязывающим[6], определяющим и формализующим все пожелания Заказчика к предстоящему проекту.

Посмотрим в основных источниках, что же о нем говорится. Хорошее описание ТЗ есть в ГОСТ 15.016-2016, к которому мы будем неоднократно обращаться в этой статье:

Техническое задание – исходный технический документ для проведения работы, устанавливающий требования к создаваемому изделию и технической документации на него, а также требования к объему, срокам проведения работы и форме представления результатов[3].

Другое неплохое описание дано на сайте Wikipedia:

Техническое задание — документ или несколько документов, определяющих цель, структуру, свойства и методы какого-либо проекта, и исключающие двусмысленное толкование различными исполнителями.

И совсем короткое, но ёмкое по смыслу, описание даёт Леонов В.В. в своей статье “Техническое задание на”Образ будущей России”“[11]:

ТЗ – конечный документ именно этапа постановки задачи, «граница» стадий научных исследований и инженерного проектирования объекта.

В этих текстах описаний много схожего, однако есть и важные нюансы. Из этих них можно сделать вывод, что основными составляющими ТЗ должны быть разделы, подробно раскрывающие четыре из пяти критериев из аббревиатуры SMART – S, M, R, T, при этом на пятый критерий – A, нам должны ответить участники тендера своими коммерческими предложениями и согласиями о участии в реализации проекта, учитывающими все ограничения, указанные в техническом задании:

цель реализации проекта (описание результата/продукта);
объем работ по проекту;
сроки начала и окончания работ (если требуется, указать этапность);
требования к качеству конечного продукта.

ТЗ ставит задачу. ТЗ первично по отношению ко всем прочим составляющим будущего проекта, таким как скетчи, прототипы, макеты и дизайн-проекты. ТЗ указывает путь к решению конкретной проблемы в чётко определенный срок и с качеством, соответствующим ожиданиям Заказчика. Кстати, многие копья сломаны на определении самого термина “качество” применительно к составлению Технического задания, ибо ожидания всех функциональных заказчиков не могут совпадать на 100%, а выдать мы должны единый документ, однозначно описывающий наши ожидания. С данной проблемой очень подробно разбирался Д. А. Кубарский в своей статье “Влияние технического задания на качество разрабатываемого изделия при выполнении опытно-конструкторской работы”[8]. И я с ним полностью согласен в том, что:

Для обеспечения высокого уровня качества разрабатываемого изделия, ТЗ должно содержать требования к показателям всех свойств, составляющих качество.

Составление Технического задания

Заказчик

В компаниях, осуществляющих медицинскую деятельность, на сегодняшний день, так и не сложилось единого мнения и ответа на вопрос “Кто же является Заказчиком строительно-монтажных работ?”. При достаточно строгой регламентации процесса лицензирования медицинской деятельности с внушительным списком документов, необходимых для получения “Санитарно-эпидемиологического заключения (далее СЭЗ)” и самой медицинской лицензии (далее МЛ), вопрос единого внутреннего Заказчика открыт. Им может быть и коммерческий блок – расширение бизнеса, смена акцентов деятельности, смена целевой аудитории и тому подобное; медицинский блок – смена требований к помещениям или специализациям, эксплуатация – плановый текущий/капитальный или аварийный ремонты и так далее… На рынке существует практика передачи задачи по составлению ТЗ непосредственно Исполнителю, однако применительно к медицинским организациям такая практика является пагубной, так как ограничивает Заказчика в манёвре по выбору наиболее подходящего под свои требования Исполнителя, одновременно ставит под большой риск корректность составления ТЗ и соответствие его актуальным требованиям законодательства, что влечет за собой повторную проверку всего ТЗ всеми функциональными блоками, как следствие – увеличение сроков и стоимости реализации проекта[4].

Хорошей практикой, особенно при реализации крупных проектов, является разработка технического задания организацией, профессионально занимающейся именно этим. Данный вопрос подробно рассмотрен в статье Дмитрия Кузьмина[10].

Не рассчитывайте получить качественное ТЗ бесплатно. Для его составления привлекают аналитиков, которые должны сформировать функциональные требования исходя из задач бизнеса и описать их так, чтобы не было пространства для двусмысленных толкований.
При этом ТЗ — это отчуждаемый документ, с которым может работать любой исполнитель. То есть вы можете заказать ТЗ у одних разработчиков, а затем обратится к другим. Главное, чтобы в ТЗ были описаны бизнес-логика и правила работы.
Максим Мул Основатель Work Solutions

Фактически, техническое задание является комплексным документом, однозначно описывающим потребности каждого направления или функционального блока медицинской организации (далее МО).

Рассмотрим задачи функциональных заказчиков и формируемые различными блоками критерии в техническом задании.

Финансы

Цель: Обеспечение экономической целесообразности проекта и своевременное обеспечение ресурсами.
Объем: Одобрение и согласование проекта.
Срок: После разработки МТЗ медицинским блоком.
Требования: НК РФ.

Медицинский

Цель: Разработка медико-технического задания (в прочтении пункта 3.16 СП 158.13330.2014)[7], прохождение проверки РПН с получением СЭЗ и МЛ.
Объем: Назначение, состав и структура помещений (+ перечень), пропускная способность и режим работы, требования к зонированию и технологическим потокам, требования к основному технологическому и медицинскому оборудованию (+ перечень), особые требования.
Срок: Разработать и включить в ТЗ до начала разработки раздела Технологические решения (ТХ).
Требования: Соблюдение требований Положения “О лицензировании медицинской деятельности”.

Эксплуатация

Цель: Формирование инициированной идеи в проект и его осуществление.
Объем: Разработка основных положений ТЗ, графика проекта, выдача заключение о технической возможности реализации проекта, формирование требований (возможно и проведение тендера!) к выбору подрядчика на проектирование, поставку медицинского и инженерного оборудования, выполнение строительно-монтажных работ.
Срок: В течение всего срока реализации проекта с момента инициации до завершения СМР и формирования полного пакета документов для получения СЭЗ и медицинской лицензии.
Требования: Профильные СП[2], ГОСТы, СНиПы и СанПиНы.

Коммерческий

Цель: Коммуникация с пациентом. Повышение узнаваемости и коммерческой привлекательности проекта.
Объем: Бренд-бук МО, включая ведомость отделочных материалов, навигация пациентов, рекламные вывески, улучшение клиентского опыта.
Срок: Разработать и включить в ТЗ до начала разработки раздела Архитектурные решения (АР).
Требования: Локальные нормативные акты МО, №38-ФЗ “Закон о рекламе”.

Юридический

Цель: Соответствие ТЗ актуальному законодательству.
Объем: Включение ТЗ в Договор подряда как Приложения.
Срок: При согласовании ТЗ сторонами.
Требования: Законодательство РФ[1].

Безопасность

Цель: Обеспечение экономической безопасности проекта.
Объем: Проверка ТЗ в части соответствия рыночной конъюнктуре и ограничения конкуренции.
Срок: После согласования ТЗ сторонами.
Требования: УК РФ, СПАРК-Интерфакс, открытые источники.

Как верно заметила Кузина О.Н в своей статье “Модульное моделирование и координация организационно- технологических процессов в строительном переустройстве непроизводственных объектов”[9]:

В последнее время координация все более обнаруживает себя как решающее слабое место в управлении строительства.

Соответственно, далее, сведённое в единый документ техническое задание, подписанное руководителями функциональных блоков, блоком по эксплуатации, ответственным за реализацию проекта “под-ключ”, при необходимости формируется как Задание на проектирование и передаётся Исполнителю для производства проектных и, по окончанию разработки стадий П и РД, строительно-монтажных работ, что значительно сокращает издержки, как это указано в работе П.А. Журавлева и А.М. Марукяна[5].

Обязательные разделы Технического задания

На базе существующих, ГОСТов рекомендуется описать ТЗ по следующим разделам[13]:

Общие сведения;
название и реквизиты Заказчика,
- роли участников,
- перечень применяемой нормативной документации,
- плановые сроки начала и окончания работ.
Назначение и цели реализации проекта;
необходимо максимально подробно описать назначение проекта с указанием всех параметров, влияющих на результат,
- цели проекта должны быть по SMART – и точка.
Характеристика проекта;
указать нормативную базу и прочие нюансы, применительно к специфике данного проекта, если указанные выше данные необходимо уточнить.
Требования к проекту;
требования к функционалу и назначению помещений,
- требования к надежности и безопасности, эргономике и энергоэффективности,
- требования к численности персонала и его квалификации,
- требования к эксплуатации и техническому обслуживанию,
- требования по стандартизации и унификации,
- требования к рабочим местам и их оборудованию,
- требования к применяемым материалам и оборудованию и т.д.
Состав и содержание работ;
указываем график этапов, очередность и стадийность проведения работ,
- перечень компетенции, необходимых Исполнителю или его СоИсполнителям для качественного выполнения всех условий ТЗ.
Порядок контроля и приёмки;
описываем документы, выдаваемые нам Исполнителем для получения Санитарно-эпидемиологического заключения и Медицинской лицензии при их корректировке,
- указываем алгоритм приёмки и потенциальных участников приемочной комиссии, с разбивкой на этапы с указанием ожидаемых результатов и документов, подтверждающих завершение этих этапов.
Требования к составу и содержанию работ по подготовке проекта к вводу в эксплуатацию;
указываем все изменения в работе медицинской организации, что потребуется провести для полноценной эксплуатации результатов проекта (изменение численности персонала и кадрового состава, проведение дополнительного обучения, изменение подхода к логистике пациентов и посетителей, изменение информационных систем и т.п.).
Требования к документированию;
требования к исполнительной документации, её полнота, состав и достаточность;
- требования к документации по эксплуатации, учитывающие существующие в МО стандарты и ЛНА.

Заключение

Так что же мы должны вынести из всего вышесказанного? Давайте повторим, что разработка полноценного технического задания до начала реализации проекта, позволяет нам получить прогнозируемый результат точно в оговоренный срок с чётко определенным качеством при соблюдении бюджета проекта[12]. Вместе с тем изменения, вносимые в ТЗ после его согласования, ведут к увеличению сроков и бюджета проекта, что негативно сказывается на его экономической эффективности и окупаемости, о чём всегда необходимо помнить и предупреждать инициаторов этих изменений.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 20 мая 2022 года Litres, 2022.
“АСД-групп” О., “ЦНИИПромзданий” А. СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (с Изменениями N 1, 2) / О. “АСД-групп”, А. “ЦНИИПромзданий”, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), 2017.
ВНИИНМАШ Межгосударственный стандарт. Система разработки и постановки продукции на производство. Техническое задание. Требования к содержанию и оформлению / ВНИИНМАШ, 2017.
Дедов С. Б. Обоснование выбора определенного подхода при выполнении ремонтных и строительно-монтажных работ на действующем объекте здравоохранения // Экономика и предпринимательство. 2022. № 141 (4). C. 1333–1336.
Журавлев П. А., Марукян А. М. Обоснование планируемой стоимости инвестиционно-строительных проектов // Вестник МГСУ. 2020. № 12. C. 1693–1707.
Закржевская И. Является ли техническое задание существенным условием договоров на выполнение НИОКР // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2007. № 90 (18). C. 94–97.
Коротяева Е. Новые требования нормативной документации по проектированию медицинских учреждений и их технические решения // 2018. Т. Проблемы, перспективы и направления инновационного развития науки. C. 51–53.
Кубарский Д. А. Влияние технического задания на качество разрабатываемого изделия при выполнении опытно-конструкторской работы // Инженерный журнал: наука и инновации. 2012. № 8 (8). C. 31.
Кузина О. Н. Модульное моделирование и координация организационно-технологических процессов в строительном переустройстве непроизводственных объектов // Мир науки. Педагогика и психология. 2013. № 1. C. 14.
Кузьмин Д. Как составить техническое задание и получить то, что нужно [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/articles/5945 (дата обращения: 23.06.2022).
Леонов В. Техническое Задание на «Образ будущей России»: содержание // Россия: тенденции и перспективы развития. 2016. № 11-1. C. 397–400.
Немеров С. Так что же такое «Техническое Задание»? [Электронный ресурс]. URL: https://habr.com/ru/post/300420/ (дата обращения: 23.06.2022).
Чавалах А. Разработка технического задания. Что это такое, зачем оно нужно, с чего начать и как должно выглядеть? [Электронный ресурс]. URL: https://www.klerk.ru/soft/articles/333385/ (дата обращения: 22.06.2022).